+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Бесплатная консультация с юристом!

Порядок составления проекта бюджета муниципального образования

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ МЕДВЕЖЕНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

06 августа 2012 года п. Медвеженский № 46

О порядке составления проекта бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края

Во исполнение статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края

1.Утвердить Порядок составления проекта бюджета муниципального образования Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период согласно приложению.

2 . Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на главу Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края Зацепину Т.В.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 г.

Глава Медвеженского сельсовета

Ставропольского края Т.В. Зацепина

от 06.08.2012 № 46

Порядок

составления проекта бюджета муниципального образования

Медвеженского сельсовета на очередной финансовый год и плановый

период

1. Основные положения

Проект решения Совета депутатов муниципального образования Медвеженского сельсовета о бюджете муниципального образования Медвеженского сельсовета на очередной финансовый год и плановый период (далее — проект местного бюджета) разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Совета депутатов муниципального образования Медвеженского сельсовета от 31.03.2011 года № 32.1 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края ».

2. Общие вопросы составления проекта местного бюджета

1. При формировании проекта местного бюджета Администрация Медвеженского сельсовета:

-прогноз социально-экономического развития муниципального образования

Медвеженского сельсовета;
-проект местного бюджета и вносит его на рассмотрение в Совет депутатов муниципального образования Медвеженского сельсовета

-основные направления бюджетной и налоговой политики в очередном году и плановом периоде;

— порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Медвеженского сельсовета;

2. При формировании проекта местного бюджета Администрация Медвеженского сельсовета:

а) разрабатывает основные направления налоговой и бюджетной политики;

б) организует разработку основных показателей проекта местного бюджета на очередной год и плановый период;

в) разрабатывает проект местного бюджета на основании реестра расходных обязательств муниципального образования;

г) разрабатывает основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной год и плановый период;

д) формирует перечень муниципальных целевых программ, согласовывает объемы их финансирования в очередном году и плановом периоде.

3. Составление проекта местного бюджета

1. Исходной базой для составления проекта бюджета являются:

а) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной год и плановый период;

в) отчет об исполнении местного бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения местного бюджета в текущем году;

д) проекты федеральных законов, проекты законов Ставропольского края, решения Совета депутатов муниципального образования Медвеженского сельсовета о налогах и сборах;

е) реестр расходных обязательств муниципального образования Медвеженского сельсовета.

2. К проекту местного бюджета при его внесении в Совет депутатов муниципального образования Медвеженского сельсовета прилагаются документы и материалы, определенные решением Совета депутатов муниципального образования Медвеженского сельсовета «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Медвеженского сельсовета».

3.Проект местного бюджета разрабатывается Администрацией Медвеженского сельсовета на основании :

-основных параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования Медвеженского сельсовета

— основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

— методических рекомендаций министерства финансов Ставропольского края по вопросам планирования бюджетных ассигнований на очередной год и плановый период.

-предельных объемов бюджета на очередной год и плановый период в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и по муниципальным целевым программам.

4. Проект местного бюджета на очередной год и плановый период до 14 ноября текущего года и вносится в Совет депутатов Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края с прилагаемыми документами:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования Медвеженского сельсовета;

основные направления бюджетной и налоговой политики;

предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования Медвеженского сельсовета за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования Медвеженского сельсовета за текущий финансовый год;

плановый реестр расходных обязательств муниципального образования Медвеженского сельсовета ;

пояснительная записка к проекту местного бюджета;

отчеты об исполнении муниципальных целевых программ на последнюю отчетную дату;

распределение расходов местного бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

оценка ожидаемого исполнения местного бюджета по доходам на текущий финансовый год.

Постановление от 01.01.01 г. № 000 О порядке составления проекта бюджета муниципального образования

«Хоринский район» на очередной финансовый год

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01.01.01 г. № 000

О порядке составления проекта бюджета муниципального образования

«Хоринский район» на очередной финансовый год.

В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Хоринский район» постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о составлении проекта бюджета муниципального образования «Хоринский район» на очередной финансовый год.

2. Органы местного самоуправления в сроки, установленные настоящим постановлением, представлять в МУ «Финансово-экономическое управление» муниципального образования «Хоринский район» данные, необходимые для разработки проекта бюджета муниципального образования «Хоринский район» на очередной финансовый год.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Глава муниципального образования

Проект представлен МУ «ФЭУ»

постановлением Главы МО «Хоринский район»

Положение о составлении проекта бюджета

муниципального образования «Хоринский район»

на очередной финансовый год .

I. Основные положения

1. Проект решения о бюджете муниципального образования «Хоринский район» (далее –проект местного бюджета) разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Республики Бурятия, Программой социально-экономического развития МО «Хоринский район», прогнозом социально-экономического развития МО «Хоринский район», основными направлениями бюджетной и налоговой политики.

2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

— «текущий год» – год, в котором осуществляется разработка документов и материалов в соответствии с настоящим Положением;

— «очередной год», «очередной финансовый год» – год, следующий за текущим годом, на который осуществляется разработка проекта местного бюджета;

— «отчетный год» – год, предшествующий текущему году;

— «отчетный период» – период, включающий год, предшествующий отчетному году, отчетный год, текущий год;

— «плановый период» – два года, следующие за очередным годом (первый год планового периода и новый год планового периода);

— «бюджет действующих обязательств» — объем ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств в соответствии с законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению или признанию утратившими силу в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году;

— «бюджет принимаемых обязательств» — объем ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств в соответствии с законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году;

— «главные администраторы доходов местного бюджета» – определенные решением о местном бюджете ;

— «расходы инвестиционного характера» – расходы, предусматриваемые на реализацию муниципальных целевых программ, связанные с увеличением стоимости нефинансовых активов.

II. Общие вопросы разработки проекта местного бюджета

3. При формировании проекта местного бюджета Администрация МО «Хоринский район»:

а) одобряет прогноз социально-экономического развития МО «Хоринский район»;

б) рассматривает предложения о порядке индексации заработной платы работников организаций бюджетной сферы, финансируемых за счет средств местного бюджета, денежного содержания муниципальных служащих в очередном году и ассигнованиях на эти цели;

в) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств МО «Хоринский район»;

г) определяет основные направления бюджетной и налоговой политики;

д)утверждает график разработки проекта местного бюджета на очередной финансовый год и среднесрочный финансовый план.

4. При формировании проекта местного бюджета МУ «Финансово-экономическое управление» МО «Хоринский район» (далее – МУ ФЭУ»):

а) организует разработку проекта местного бюджета;

б) разрабатывает и представляет Главе района проект постановления, определяющего основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

в) разрабатывает основные характеристики проекта местного бюджета;

г) доводит до главных распорядителей бюджетных средств предельные объемы их бюджетов на очередной финансовый год (включая распределенные предельные объемы расходов инвестиционного характера);

д) определяет порядок формирования бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

е) обеспечивает методологическое руководство разработкой главными распорядителями бюджетных средств и главными администраторами доходов местного бюджета бюджетных проектировок на очередной год ;

ж) разрабатывает и представляет Главе района предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств между главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с принятыми или планируемыми к принятию решениями Администрации МО «Хоринский район», включая расходы инвестиционного характера;

з)разрабатывает прогноз социально-экономического развития МО «Хоринский район»;

и) обеспечивает методологическое руководство разработкой муниципальных целевых программ, формирует проект перечня муниципальных целевых программ, планируемых к финансированию за счет местного бюджета в очередном финансовом году ;

к) формирует в установленном порядке проект муниципальной адресной инвестиционной программы и согласовывает предложения главных распорядителей бюджетных средств по определению объемов расходов по стройкам и объектам, включаемым в нее;

л) устанавливает перечень и сроки представления в МУ «ФЭУ» органами местного самоуправления района, сельскими поселениями отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития район МО «Хоринский район»;

м) согласовывает с главными администраторами доходов местного бюджета налоговые и неналоговые доходы.

н) разрабатывает среднесрочный финансовый план на очередной финансовый год и плановый период.

5. При формировании проекта местного бюджета главные распорядители бюджетных средств:

а) обеспечивают в пределах своих бюджетов планирование ассигнований, направляемых на исполнение в плановом периоде расходных обязательств;

б) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за главным распорядителем бюджетных средств расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета главного распорядителя бюджетных средств);

в) распределяют предельные объемы своих бюджетов по соответствующим распорядителям и получателям средств местного бюджета, муниципальным целевым программам, кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (с учетом предельных объемов по расходам инвестиционного характера);

г) разрабатывают и представляют в отдел социально-экономического планирования и анализа МУ «ФЭУ» в установленном порядке предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств между муниципальными целевыми программами, а также стройками и объектами для муниципальных нужд;

д) представляют в МУ «ФЭУ» материалы, необходимые для разработки соответствующих проектировок местного бюджета;

е) в установленном порядке разрабатывают муниципальные целевые программы в установленной сфере деятельности;

ж) представляют в установленном порядке данные и материалы, необходимые для оценки муниципальных целевых программ.

6. Главные администраторы доходов местного бюджета разрабатывают прогноз объемов поступлений в местный бюджет по соответствующим доходам местного бюджета и согласовывают его с МУ «ФЭУ».

III. Разработка проекта местного бюджета

7. Проект местного бюджета разрабатывается в 3 этапа.

8. На первом этапе разрабатываются прогноз социально-экономического развития МО «Хоринский район», основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и формируется предварительный реестр расходных обязательств МО «Хоринский район».

9. Прогноз содержит ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на плановый период значения следующих показателей:

а) объем, темпы роста произведенного валового регионального продукта;

б) темпы роста основных видов экономической деятельности;

в) оборот розничной торговли;

г) платные услуги, оказываемые населению;

д) численность занятых в экономике;

е) инвестиции в основной капитал с указанием всех источников финансирования, в том числе инвестиции за счет средств федерального и республиканского бюджетов;

ж) фонд заработной платы;

10. Прогноз разрабатывается, как правило, в 2 вариантах: базовом и оптимистическом.

11. В пояснительной записке к прогнозу приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития экономики района, обоснование значений соответствующих показателей для разрабатываемых вариантов прогноза.

12. Прогноз социально-экономического развития района разрабатывается отделом социально-экономического планирования и анализа МУ «ФЭУ» и рассматривается Главой района.

13. Бюджет действующих обязательств главных распорядителей бюджетных средств определяется на основе предварительного реестра расходных обязательств, формируемого в соответствии с ежегодно утверждаемой МУ «ФЭУ» методикой (в том числе с учетом изменения индекса потребительских цен и роста регулируемых цен и тарифов).

14. На основании прогноза социально-экономического развития района, основных направлений бюджетной и налоговой политики и предварительного реестра расходных обязательств МО «Хоринский район»:

1) уточняются основные характеристики проекта местного бюджета на очередной год ;

2) разрабатывается среднесрочный финансовый план на очередной финансовый год и плановый период.

Основные характеристики проекта местного бюджета составляются по форме согласно приложению № 1.

15. Основные характеристики проекта местного бюджета разрабатываются МУ «ФЭУ», рассматриваются и одобряются Главой района.

16. На втором этапе исходя из основных характеристик проекта местного бюджета МУ «ФЭУ» доводит до главных распорядителей бюджетных средств одобренные Главой района:

1) в зависимости от подтверждения (неподтверждения) общего прогнозируемого объема доходов местного бюджета – дополнительно предоставляемые (сокращаемые) объемы бюджетных ассигнований в очередном финансовом году ;

2) предельные объемы бюджетов главных распорядителей бюджетных средств.

Предельные объемы бюджетов главных распорядителей бюджетных средств определяются раздельно по бюджету действующих обязательств и бюджету принимаемых обязательств.

Одновременно МУ «ФЭУ» направляет главным распорядителям бюджетных средств методику планирования бюджетных ассигнований.

Это интересно:  В течение какого времени нужно прописаться

17. Бюджет принимаемых обязательств распределяется между главными распорядителями бюджетных средств по результатам рассмотрения Главой:

а) предложений МУ «ФЭУ» по реализации принятых или планируемых к принятию решений представительного органа и Администрации района, включая расходы инвестиционного характера;

б) предложений главных распорядителей бюджетных средств.

18. При рассмотрении Главой района указанных в пункте 17 настоящего Положения предложений определяются обязательства и объем ассигнований на их реализацию, которые могут быть дополнительно включены в бюджет принимаемых обязательств либо исключены из бюджета принимаемых обязательств в случае корректировки ранее утвержденных основных характеристик проекта местного бюджета.

19. При уточнении основных параметров прогноза социально-эконо-мического развития района МУ «ФЭУ» могут быть подготовлены предложения о внесении изменений в проект местного бюджета.

20. В случае необходимости внесения изменений в ранее утвержденные основные характеристики проекта местного бюджета в результате уточнения основных параметров прогноза социально-экономического развития района и (или) изменения законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Бурятия МУ «ФЭУ» вправе на следующих этапах формирования проекта местного бюджета скорректировать объем доходов по главным администраторам доходов, предельные объемы бюджетов главных распорядителей бюджетных средств путем включения в указанные бюджеты или исключения из них ассигнований.

21. На третьем этапе главные распорядители бюджетных средств в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований, принятой МУ «ФЭУ»:

1) уточняют распределение предельных объемов своих бюджетов на очередной финансовый год, в том числе по распорядителям и получателям средств местного бюджета, кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, муниципальным целевым программам;

2) представляют указанные выше материалы, а также другие необходимые документы в МУ «ФЭУ».

22. МУ «ФЭУ» на основе расчетов, документов и материалов, представленных главными распорядителями бюджетных, формирует проект местного бюджета.

23. Главные распорядители бюджетных средств и главные администраторы доходов местного бюджета до 15 июля текущего года представляют в МУ «ФЭУ» документы и материалы, вносимые в Совет депутатов МО «Хоринский район» одновременно с проектом местного бюджета, согласно статьи 27 Положения «О бюджетном процессе в МО «Хоринский район».

24. Глава района не позднее 1 сентября текущего года одобряет проект местного бюджета и представляет его на рассмотрение в Совет депутатов МО «Хоринский район».

IV. Организация разработки проекта местного бюджета

35. Разработка проекта местного бюджета осуществляется в соответствии с графиком, утверждаемым распоряжением Главы.

к Положению о разработке проекта бюджета МО «Хоринский район»

на очередной финансовый год

Основные характеристики проекта местного бюджета

Порядок составления проекта бюджета муниципального образования

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД МАЙКОП»

от 31 июля 2014 года N 516

О Порядке составления проекта бюджета муниципального образования «Город Майкоп» на очередной финансовый год и плановый период

В соответствии со статьями 169 и 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения бюджетного процесса в муниципальном образовании «Город Майкоп» постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок составления проекта бюджета муниципального образования «Город Майкоп» на очередной финансовый год и плановый период (далее — Порядок) согласно приложению.

2. Субъектам бюджетного планирования обеспечить разработку и предоставление материалов и документов в соответствии с Порядком.

3. Признать утратившими силу:

— постановление Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 29.06.2009 N 469 «О Порядке составления проекта бюджета муниципального образования «Город Майкоп» на очередной финансовый год и плановый период»;

— постановление Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 28.10.2010 N 781 «О внесении изменений в Постановление Главы муниципального образования «Город Майкоп» от 29.06.2009 N 469 «О Порядке составления проекта бюджета муниципального образования «Город Майкоп» на очередной финансовый год»;

— постановление Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 07.08.2013 N 574 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 29.06.2009 N 469 «О Порядке составления проекта бюджета муниципального образования «Город Майкоп» на очередной финансовый год и плановый период».

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава муниципального
образования «Город Майкоп»
А.В.НАРОЛИН

Порядок составления проекта бюджета муниципального образования «Город Майкоп» на очередной финансовый год и плановый период

Утвержден
постановлением
Администрации муниципального
образования «Город Майкоп»
от 31 июля 2014 г. N 516

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и определяет этапы и сроки составления проекта бюджета муниципального образования «Город Майкоп» на очередной финансовый год и плановый период (далее — бюджет муниципального образования).

2. Исходной базой для разработки проекта бюджета муниципального образования являются:

1) бюджетное послание Президента Российской Федерации;

2) основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования;

4) муниципальные программы;

5) отчет об исполнении бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год и основные показатели ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования в текущем финансовом году.

3. Глава муниципального образования «Город Майкоп» (далее — Глава):

1) одобряет прогноз социально-экономического развития муниципального образования;

2) утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования (вносит изменения в утвержденные);

3) утверждает муниципальные программы, реализуемые за счет средств бюджета муниципального образования.

4. Финансовое управление Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее — финансовое управление) организует разработку и составляет проект бюджета муниципального образования, в том числе:

1) разрабатывает и представляет на утверждение Главы основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования;

2) разрабатывает проектировки основных характеристик бюджета муниципального образования, а также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;

3) осуществляет свод и ведение реестра расходных обязательств муниципального образования;

4) осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования за текущий финансовый год;

5) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования;

6) доводит до субъектов бюджетного планирования данные о предельных объемах бюджетных ассигнований;

7) осуществляет методическое руководство и устанавливает порядок предоставления субъектами бюджетного планирования обоснований бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования;

8) подготавливает совместно с главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования прогноз по кодам классификации доходов и источников финансирования дефицита бюджета;

9) разрабатывает проект распоряжения Администрации муниципального образования «Город Майкоп» о бюджетной комиссии по рассмотрению бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период (далее — бюджетная комиссия);

10) устанавливает перечень и коды целевых статей расходов бюджета муниципального образования;

11) формирует и представляет Главе проект бюджета муниципального образования, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Совет народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» одновременно с проектом бюджета муниципального образования;

12) проводит публичные слушания по проекту бюджета муниципального образования.

5. Комитет по экономике Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее — комитет по экономике) при составлении проекта бюджета муниципального образования:

1) формирует предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования за текущий финансовый год;

2) разрабатывает прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

3) рассматривает представленные субъектами бюджетного планирования муниципальные программы, предлагаемые для реализации за счет средств бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период, в целях формирования перечня муниципальных программ;

4) формирует перечень муниципальных программ, финансируемых из бюджета муниципального образования;

5) формирует отчеты о реализации муниципальных программ.

6. Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (далее — комитет по управлению имуществом) разрабатывает проект программы приватизации объектов муниципальной собственности.

7. Субъекты бюджетного планирования (главные распорядители бюджетных средств) при составлении проекта бюджета муниципального образования:

1) проводят мониторинг потребности в оказании муниципальных услуг учреждениями муниципального образования;

2) формируют проекты муниципальных заданий на очередной финансовый год и плановый период;

3) представляют в финансовое управление предложения по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период с необходимыми расчетами и обоснованиями;

4) ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального образования, и представляют в финансовое управление в соответствии с Порядком ведения реестра расходных обязательств, утвержденным постановлением Главы муниципального образования «Город Майкоп» от 07.07.2009 N 52 «О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования «Город Майкоп»;

5) формируют проекты муниципальных программ в соответствующей сфере деятельности;

6) осуществляют расчеты нормативов затрат для определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания;

7) подготавливают предложения по прогнозируемым изменениям сети, штатной численности и контингенту учреждений, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования;

8) представляют в финансовое управление распределение бюджетных ассигнований по кодам бюджетной классификации бюджетов Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности;

9) представляют другие данные и материалы, необходимые для разработки и составления проекта бюджета муниципального образования.

8. Проект бюджета муниципального образования в установленные сроки рассматривается бюджетной комиссией.

9. Проект бюджета муниципального образования в срок до 15 ноября направляется в Совет народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» для рассмотрения в первом чтении.

10. Разработка проекта бюджета муниципального образования осуществляется в соответствии с графиком согласно приложению к настоящему Порядку.

Приложение. График мероприятий по разработке проекта бюджета муниципального образования «Город Майкоп» на очередной финансовый год и плановый период

Приложение
к Порядку
составления проекта бюджета
муниципального образования
«Город Майкоп» на очередной
финансовый год и плановый период

4.2 Бюджетный процесс в муниципальном образовании

Бюджетный процесс осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления. Общие правовые рамки этого процесса устанавливаются Бюджетным Кодексом РФ, конкретизация положений федерального законодательства на уровне муниципальных образований должна осуществляться муниципальными правовыми актами. В соответствии со ст. 44 Закона №131-ФЗ, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением должен определяться Уставом муниципального образования. Более детальная регламентация бюджетного процесса должна осуществляться Положением о бюджетном процессе. В положении о бюджетном процессе должны определяться порядок и сроки каждого этапа бюджетного процесса, бюджетные полномочия всех участников бюджетного процесса, принципы формирования и расходования средств бюджета.

Организация бюджетного процесса во многом зависит от того, какие органы выполняют функции главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, а именно:

определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат,

утверждают сметы расходов и доходов получателей бюджетных средств,

составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по бюджетополучателям и исполняют соответствующую часть бюджета,

контролируют целевое использование бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств,

готовят и представляют органу, ответственному за контроль исполнения бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг.

Возможны два основных варианта. При первом варианте все отраслевые управления местной администрации являются органами местной администрации, каждый из них наделяется бюджетными полномочиями главных распорядителей или распорядителей бюджетных средств. Такая система главных распорядителей бюджетных средств может быть создана в крупных муниципалитетах, в которых число подведомственных учреждений значительно (муниципальные районы, городские округа, отдельные городские поселения).

4.3 Основные этапы бюджетного процесса в муниципалитете

Всего в бюджетном процессе выделяют четыре этапа:

составление проекта бюджета,

рассмотрение и утверждение бюджета,

контроль исполнения бюджета.

Алгоритм бюджетного процесса представлен на рисунке 9.

Рисунок 9 – Алгоритм бюджетного процесса в муниципальном образовании 1

Первый этап. Составление проекта бюджета

Финансовая политика муниципального образования должна строиться на основе Концепции развития территории – документа, который определяет цели и задачи политики муниципального образования по экономическому и социальному развитию территории на долгосрочную перспективу. В процессе бюджетного планирования на очередной финансовый год цели и задачи политики муниципального образования конкретизируются, определяются финансовые возможности их реализации.

При составлении проекта бюджета достаточно сложно конкретизировать долгосрочные цели и задачи на один финансовый год. Кроме того, при такой организации бюджетного планирования высока вероятность того, что ежегодно корректируемая система целей и задач муниципальной политики не позволит достичь целей стратегического развития муниципалитета. В качестве связующего звена между ежегодным и долгосрочным планированием Бюджетный Кодекс РФ ввел в бюджетный процесс составление перспективного финансового плана – документа среднесрочного характера, который включает планируемый объем доходов, расходов и муниципального долга на три финансовых года. Как и бюджет на очередной год, этот документ основывается на Концепции развития муниципального образования, в нем учитываются не только долгосрочные цели развития муниципального образования, но и ориентиры на среднесрочную перспективу.

Процесс составления проекта бюджета на очередной финансовый год условно можно разделить на три этапа.

Первый этап включает в себя разработку документов, которые позволяют сделать предварительную оценку доходов и расходов муниципального образования в очередном финансовом году. На втором этапе планируется бюджет действующих расходных обязательств. На третьем этапе формируется бюджет принимаемых расходных обязательств.

Первый этап бюджетного планирования включает в себя разработку четырех основных документов:

прогноза социально-экономического развития территории,

плана развития муниципального сектора экономики,

основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики,

реестра расходных обязательств

Прогноз социально-экономического развития – документ, содержащий прогноз значений показателей, характеризующих тенденции в экономике и социальной сфере муниципального образования. Этот документ дает представление о том, в каких условиях местная администрация будет проводить муниципальную политику в ближайшее время. Необходимо отметить, что в Бюджетном Кодексе РФ в настоящий момент устанавливается обязательность прогноза только на тот год, на который разрабатывается проект бюджета (ст. 173 БК). Тем не менее, в муниципальном образовании должны разрабатываться прогнозы, как на очередной финансовый год, так и на среднесрочную перспективу. Потребность среднесрочного прогнозирования исходит из того, что прогноз является основой не только для проекта бюджета, но и для перспективного финансового плана (ст. 174 БК). В настоящий момент готовятся поправки в Бюджетный Кодекс РФ, которые сделают обязательным элементом бюджетного процесса составление прогноза социально-экономического развития территории на среднесрочную перспективу.

Это интересно:  Гос пошлина гаи получение номеров

Прогноз социально-экономического развития муниципальных образований является составной частью прогноза для региона в целом, поэтому во многих субъектах РФ разработаны единые перечни прогнозируемых показателей, которые рассылаются по территориям в самом начале бюджетного процесса вместе со значениями индексов для осуществления прогноза (индекс промышленного производства, индекс сельскохозяйственного производства, индексы-дефляторы и т.п.). Однако эти перечни нередко содержат излишний объем информации, что делает их сложными для восприятия и использования при принятии конкретных решений на уровне муниципальных образований. Для использования результатов прогноза при разработке политики муниципального образования необходима адаптация перечня прогнозируемых показателей к потребностям конкретной территории.

Минимальным набором показателей, необходимых для прогнозирования, является следующий:

Показатели, характеризующие налоговую базу. Бюджетным кодексом за бюджетами муниципальных образований закреплены на постоянной основе несколько доходных источников (подоходный налог, земельный налог, налог на имущество физических лиц, сельскохозяйственный налог). Прогноз доходов по этим налогам должен исходить из оценки размера налоговой базы, соответственно в прогноз социально-экономического развития должны включаться показатели, характеризующие налоговую базу по этим налогам. К ним, в частности, относятся фонд оплаты труда, разница между доходами и расходами сельскохозяйственных предприятий, перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога и т.п. В случае, если за местными бюджетами будут закреплены иные источники доходов, перечень показателей данного раздела прогноза должен быть расширен.

Демографические показатели (численность населения, прирост населения, численность детей дошкольного возраста, численность населения трудоспособного возраста и т.п.), прогноз которых позволяет оценить изменение числа потребителей бюджетных услуг.

Показатели, характеризующие развитие экономической базы (число предприятий по отраслям, численность занятых, прибыльность/убыточность предприятий, и т.п.).

Показатели, характеризующие уровень жизни населения и рынок труда (средняя заработная плата, уровень безработицы, и т.п.).

В этот перечень не включены показатели развития муниципального сектора экономики, которые являются не столько характеристикой среды внешней по отношению к местным органам власти, сколько результатами проводимой ими политики. На практике показатели, характеризующие развитие муниципального сектора, часто включаются в прогноз.

В ранее существовавших муниципальных образованиях статистика для составления прогноза социально-экономического развития территории, скорее всего уже есть. Местные администрации вновь образованных муниципальных образований могут столкнуться с достаточно серьезными проблемами при поиске необходимой информации. Возможно несколько способов решения этой проблемы. Первый предполагает получение информации от хозяйствующих субъектов и населения. Второй – организацию взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, которые обладают необходимой информацией, в частности с налоговой инспекцией и органами государственной статистики.

План развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год включает в себя:

перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий муниципального образования,

данные о деятельности бюджетных учреждений, в т.ч. данные о численности занятых в бюджетных учреждениях, об объемах оказываемых муниципальных услуг и т.п.

В процессе разработки плана развития муниципального сектора необходимо:

проанализировать целесообразность сохранения/создания муниципальных унитарных предприятий,

оценить доходы бюджета от использования муниципального имущества,

оценить доходы бюджета от приватизации (продажи) муниципального имущества,

оценить финансовую и экономическую целесообразность приобретения нового имущества в муниципальную собственность (если такие варианты рассматриваются),

проанализировать возможности реструктуризации сети бюджетных учреждений, их экономические и финансовые последствия.

В соответствии с направлениями политики в данной сфере разрабатывается Программа приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность.

Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики — документ, который до настоящего времени в муниципальных образованиях практически не разрабатывался, но который становится неотъемлемой частью бюджетного процесса при проведении муниципальными образованиями самостоятельной финансовой политики.

Основные направления бюджетной политики содержат краткий анализ структуры расходов бюджета муниципального образования в текущем и завершенных финансовых годах. В этом документе приводится обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу. Основой для разработки этого документа служит концепция развития муниципального образования (программа социально-экономического развития муниципального образования), а также прогнозы социально-экономического развития территории.

Налоговая политика предполагает установление ставок местных налогов (налога на имущество физических лиц и земельного налога), налоговых льгот, арендной платы за землю и имущество муниципального образования. Основанием для принятия этих решений должны стать расчеты, произведенные администрацией, о том, какой объем доходов будет получен бюджетом при той или иной ставке налога (арендной платы) и на сколько эти доходы снизятся при введении дополнительных (кроме федеральных) льгот. По результатам проведенного анализа администрация готовит проекты нормативно-правовых актов об установлении ставок налогов и категорий льготников: «Решение об установлении земельного налога», «Решение об установлении ставок арендной платы за землю», «Решение об установлении ставок арендой платы за муниципальное имущество» и «Решение об установлении налога на имущество физических лиц». Эти проекты вместе с их экономическим обоснованием выносятся на заседание представительного органа муниципального образования.

Перед началом работы над проектом бюджета органами власти муниципального образования также решается вопрос: осуществлять в следующем году заимствования или нет. Предложения по данному вопросу составляют основу раздела «Основные направления долговой политики». Если принимается решение об осуществлении заимствований, в муниципальном образовании разрабатывается «Порядок управления муниципальным долгом». Кроме того, в качестве приложения к проекту решения о бюджете на рассмотрение представительного органа предлагается программа заимствований с указанием объемов заимствований на планируемый год, общие объемы заимствований с учетом предыдущих лет и расходы на погашение долговых обязательств.

Реестр расходных обязательств. Оценка расходов местного бюджета на очередной финансовый год осуществляется с использованием данных реестра расходных обязательств, обязательность ведения которого установлена ст. 87 Бюджетного Кодекса.

При первоначальном составлении реестра расходных обязательств осуществляется инвентаризация действующих нормативных правовых актов, договоров и соглашений, предусматривающих расходные обязательства бюджета в сфере компетенции каждого главного распорядителя бюджетных средств. В дальнейшем реестр ежегодно обновляется. В него включаются принятые расходные обязательства, исключаются прекращенные в текущем финансовом году и корректируются финансовые оценки расходных обязательств, объем которых изменился.

Все вышеперечисленные документы разрабатываются подразделениями местной администрации, при этом основная нагрузка ложится на финансовый отдел. Достаточно сложный вопрос о том, кто должен одобрять все документы, подготовленные на предварительном этапе работы над проектом бюджета. По бюджетному законодательству это относится к полномочиям главы местной администрации. Однако нельзя забывать, что решения, принимаемые на этом этапе, определяют основные направления финансовой и бюджетной политики муниципального образования на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Поэтому наиболее целесообразно обсудить их с более широким кругом заинтересованных лиц. В частности, обсуждение и утверждение приоритетов муниципальной политики может осуществляться представительным органом.

Кроме того, в муниципальном образовании может быть создана Комиссия по подготовке проекта бюджета (далее Комиссия) под председательством Главы муниципального образования. В состав Комиссии входят депутаты представительного органа, руководитель финансового отдела (или финансовое должностное лицо), глава местной администрации (если он не является главой муниципального образования), руководитель отдела по экономической политике, представители общественности и руководители предприятий, расположенных на территории. Получатели бюджетных средств участвуют в заседаниях Комиссии без права голоса.

Необходимо обратить внимание на то, что создание Комиссии в качестве участника бюджетного процесса ни бюджетным законодательством, ни законодательством о местном самоуправлении не предусматривалось. Однако ее участие в процессе подготовки проекта бюджета имеет несколько преимуществ. Во-первых, это позволяет вовлечь в бюджетный процесс все заинтересованные стороны, и тем самым повысить эффективность бюджетного планирования. Во-вторых, участие в работе по формированию проекта бюджета депутатов значительно сокращает и упрощает процедуру его рассмотрения представительным органом, поскольку большая часть разногласий может быть снята еще на этапе его разработки. В-третьих, вовлечение всех заинтересованных сторон, в т.ч. получателей бюджетных средств, в процесс формирования бюджета, позволит повысить эффективность их деятельности на стадии исполнения бюджета, этому будет способствовать тщательный анализ планов работы бюджетных учреждений и объемов финансирования для реализации этих планов на этапе подготовки бюджетных заявок.

На основании описанных выше документов финансовый отдел делает предварительную оценку доходов, расходов бюджета и объема муниципального долга на очередной финансовый год. При среднесрочном планировании на этом этапе происходит разработка перспективного финансового плана. При наличии утвержденного в предыдущем году перспективного финансового плана его параметры корректируются на два года, охватываемые ранее утвержденным планом, а также разрабатываются основные параметры на третий год планового периода.

При планировании также учитывается:

муниципальные правовые акты;

нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов;

предполагаемые объемы финансовой помощи;

виды и объемы расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.

Оценка бюджета муниципального образования на этом этапе дает только предварительные данные об его объеме, но они служат отправной точкой для дальнейшего процесса бюджетного планирования.

На втором этапе бюджетного планирования формируется бюджет действующих обязательств т.е. исполнявшихся в текущем году расходных обязательств, которые подлежат исполнению и в плановом периоде в объеме, определенном в соответствии с принятыми на момент внесения проекта решения о бюджете в представительный орган власти муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями.

На этом этапе получатели бюджетных средств, которыми являются в большинстве своем бюджетные учреждения, готовят бюджетные заявки на финансирование их деятельности в следующем финансовом году. Бюджетные заявки подаются на рассмотрение подразделениям местной администрации, которые дают по ним экспертное заключение. После этого заявки представляются на рассмотрение Комиссии по подготовке проекта бюджета.

Вместе с бюджетными заявками на Комиссии рассматриваются планы работы организаций бюджетной сферы, отчеты о реализации действующих целевых программ и предложения о прекращении или уменьшении их финансирования. По результатам рассмотрения Комиссией бюджетные заявки дорабатываются и представляются в финансовый отдел муниципального образования. На основании полученных бюджетных заявок финансовый отдел формирует бюджет действующих обязательств.

Необходимо отметить, что формирование бюджета действующих обязательств возможно до принятия в первом чтении закона о региональном бюджете, а соответственно до доведения предполагаемых объемов финансовой помощи. Продолжение работы над проектом бюджета в дотационных муниципалитетах представляется целесообразным только после получения бюджетных проектировок по дотациям из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы РФ.

При этом необходимо учитывать, что существенное сокращение объемов финансовой помощи по сравнению с текущим годом может стать причиной пересмотра всего проекта бюджета, в т.ч. действующих обязательств муниципального образования.

На третьем этапе бюджетного планирования формируется проект бюджета принимаемых обязательств, т.е. обязательств, включение которых в перспективный финансовый план и проект бюджета зависит от решений, принимаемых в ходе бюджетного планирования на очередной финансовый год. Принимаемые обязательства включают в себя увеличение финансирования по любым видам ранее осуществлявшихся расходов (текущим, капитальным), а также принятие новых видов расходов и/или целевых программ.

После получения информации об объемах финансовой помощи, выделяемой бюджету муниципального образования, финансовый отдел уточняет объем доходов бюджета на очередной финансовый год и характеристики перспективного финансового плана по доходам. После этого оценивается общий объем бюджета принимаемых обязательств как разница между прогнозируемыми доходами бюджета и планируемым объемом бюджета действующих обязательств.

Формирование бюджета принимаемых обязательств, пожалуй, является наиболее сложным этапом работы над проектом бюджета. Во-первых, на этом этапе принимаются решения по текущим внепрограммным расходам, которые влияют не только на размер бюджета принимаемых обязательств, но и делают необходимым пересмотр бюджета действующих обязательств и проектов разработанных целевых программ и заявок на капитальные расходы. К таким решениям относятся, в частности, решения об увеличении оплаты труда работников бюджетной сферы и о повышении тарифов на услуги ЖКХ. Во-вторых, на этом этапе осуществляется отбор конкурирующих между собой проектов целевых программ и заявок на капитальные расходы.

При наличии одобренных Комиссией направлений бюджетной политики муниципального образования на очередной финансовый год, в которых повышение вышеуказанных текущих внепрограммных расходов признается приоритетным, решение по этим расходам лучше всего принимать в начале работы над бюджетом принимаемых обязательств. Целесообразность такого порядка работы объясняется тем, что принятие решения об изменении тарифов на услуги ЖКХ или зарплаты служащих бюджетной сферы влияют как на текущие расходы бюджета, так и на расходы, предусмотренные в рамках целевых программ и заявок на осуществление капитальных расходов. Соответственно, до вынесения на Комиссию потребность в финансовых ресурсах на их реализацию должна быть уточнена с учетом принятых решений. Кроме того, принятие решений по этим видам расходов приводит к необходимости уточнения ранее согласованных объемов финансирования по отраслям и бюджетных заявок бюджетных учреждений.

В отдельных муниципальных образованиях возможно формирование бюджета принимаемых обязательств по текущим внепрограммным расходам одновременно с формированием бюджета действующих обязательств. Это позволяет получателям бюджетных средств изначально формировать свои бюджетные заявки с учетом увеличения расходов на оплату труда и коммунальные услуги. Такая организация бюджетного процесса возможна, прежде всего, в муниципальных образованиях-донорах, доходы которых не зависят от объема финансовой помощи. Кроме того, обязательным условием изменения порядка работы над проектом бюджета является отлаженная система бюджетного прогнозирования, которая позволяет оценивать доходы и расходы с высокой степенью точности.

Целевые программы разрабатываются в приоритетных для территории отраслях. Перечень приоритетных отраслей должен быть определен на этапе разработки основных направлений бюджетной политики. Разработка целевых программ может осуществляться местной администрацией, общественными организациями, группами граждан и т.п. В случае принятия решения о включении расходов по целевой программе в бюджет, ответственным за реализацию программы назначается отраслевое подразделение администрации или получатель бюджетных средств.

На этапе формирования бюджета принимаемых обязательств также решается вопрос о создании резервного фонда местной администрации и целевых бюджетных фондов.

Это интересно:  Поколения прав человека 5 поколений

Назначением резервного фонда местной администрации является финансирование непредвиденных расходов в течение финансового года (проведение аварийно — восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций). Если в муниципальном образовании принимается решение о создании этих фондов, представительным органом власти до начала стадии исполнения бюджета должен быть утвержден «Порядок расходования средств резервного фонда».

Целевые бюджетные фонды создаются для финансирования отдельных целей и задач местного самоуправления. Фонды формируются в составе бюджета муниципального образования, в т.ч. и за счет средств самообложения. Порядок их формирования и расходования устанавливается «Положением о целевом бюджетном фонде», утвержденном представительным органом.

После определения Комиссией перечня целевых программ и инвестиционных проектов, подлежащих финансированию в следующем финансовом году, главные распорядители (получатели) бюджетных средств уточняют проекты целевых программ и инвестиционные заявки с учетом замечаний Комиссии и уточненных бюджетных ограничений. Одновременно ими осуществляется распределение объема расходов на подведомственную им отрасль по статьям и подстатьям бюджетной классификации РФ. Все подготовленные документы вносятся в финансовый отдел. Одобренные заявки на капитальное строительство составляют проект адресной инвестиционной программы, которая готовится местной администрацией.

На основании согласованных бюджетов действующих и принимаемых обязательств финансовый отдел готовит проект бюджета в разрезе статей бюджетной классификации РФ, разрабатывает проект «Решения о бюджете на очередной финансовый год». Одновременно с проектом бюджета уточняется перспективный финансовый план, формируется сводный финансовый баланс, который включает прогноз доходов и расходов бюджета, предприятий, расположенных на территории муниципального образования и местных жителей. Также разрабатываются и/или уточняются иные документы, которые должны вносится на рассмотрение представительного органа одновременно с проектом решения о бюджете.

Подготовленный финансовым отделом пакет документов вносится на рассмотрение местной администрации. По результатам рассмотрения глава администрации либо направляет проект бюджета на доработку, либо вносит проект решения о бюджете вместе со всеми необходимыми документами и материалами на рассмотрение и утверждение представительному органу местного самоуправления.

Второй этап. Рассмотрение и утверждение бюджета

Основной целью данного этапа является согласование бюджета со всеми заинтересованными сторонами. Несмотря на то, что утверждает бюджет представительный орган муниципального образования, в работе по рассмотрению бюджета участвует все население муниципального образования. Требование о вынесении проекта бюджета на рассмотрение общественности содержится в ст. 28 законе 131-ФЗ, согласно которой проект решения о бюджете в обязательном порядке выносится на публичные слушания.

Федеральным законодательством не определяется ни число чтений, проводимых по проекту бюджета муниципального образования, ни процедуры вынесения проекта бюджета на публичные слушания.

На федеральном и региональном уровне каждое чтение по бюджету имеет определенную цель:

На первом чтении рассматриваются прогноз социально-экономического развития, основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики и иные материалы, входящие в пакет документов о бюджете. На этом чтении принимаются основные характеристики бюджета (объем доходов по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов, общий объем расходов бюджета и муниципального долга).

Предметом второго чтения является распределение расходов бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении.

На третьем чтении утверждается распределение расходов бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по главным распорядителям бюджетных средств (ведомственная классификация расходов бюджетов).

На четвертом чтении по федеральному бюджету проходит голосование по бюджету в целом. На региональном уровне обычно ограничиваются двумя — тремя чтениями.

Обсуждение проекта бюджета с общественностью на публичных слушаниях возможно как до его рассмотрения представительным органом, так и после первого чтения (если бюджет принимается в двух чтениях). При этом необходимо понимать, что публичные слушания по проекту бюджета, проводимые в ноябре — декабре, когда бюджет уже полностью сформирован и объем расходов согласован с главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, носят скорее информативный характер и не могут рассматриваться как реальный способ участия населения в бюджетном процессе. Это связано с тем, что вносить какие-либо существенные изменения в бюджет в соответствии с рекомендациями публичных слушаний на этом этапе бюджетного процесса достаточно затруднительно.

Бюджетный процесс на этапе рассмотрения и утверждения бюджета включает в себя следующие процедуры.

Федеральным законодательством и Уставом муниципального образования устанавливаются определенные требования к проекту решения о бюджете, в частности, законодательно установлен перечень характеристик бюджета, которые должны содержаться в проекте решения, и список обязательных приложений. При внесении пакета документов о бюджете в представительный орган, прежде всего, устанавливается его соответствие формальным требованиям действующих правовых актов. По результатам рассмотрения проект решения о бюджете муниципального образования и прилагаемые к нему документы либо направляются на доработку, либо вносятся председателем представительного органа на рассмотрение комитетов и комиссий представительного органа.

Проект бюджета публикуется в средствах массовой информации и выносится на публичные слушания. Рекомендации публичных слушаний не являются обязательными для исполнения, но должны учитываться при доработке бюджета.

Комитеты и комиссии рассматривают проект решения о бюджете, готовят заключения по представленному проекту решения, предложения о его принятии или об отклонении. Также готовятся рекомендации по внесению изменений и дополнений в проект бюджета и представляемые вместе с ним материалы и документы. Все заключения комитетов и комиссий на проект бюджета представляются в профильную комиссию представительного органа по бюджету. Эта комиссия обобщает все полученные заключения на проект бюджета и представляет их на заседании представительного органа. Представительный орган принимает решение либо о принятии проекта решения о бюджете либо об отклонении и отправляет на доработку.

На протяжении всего этапа рассмотрения и утверждения бюджета работает согласительная комиссия, задачей которой является урегулирование разногласий по бюджету.

Решение о бюджете должно вступить в силу до начала очередного финансового года. В противном случае вводится временное управление бюджетом. В соответствии со ст. 190 Бюджетного Кодекса, при временном управлении бюджетом финансирование расходов осуществляется ежемесячно в размере 1/12 фактических расходов прошлого года. При этом могут финансироваться только действующие обязательства; принимаемые обязательства, предусмотренные проектом решения о бюджете, финансированию не подлежат. Тарифы, ставки, а также отчисления в бюджеты других уровней бюджетной сферы на финансирование делегированных полномочий устанавливаются в соответствии с решением о бюджете на предыдущий финансовый год. В течение двух недель после окончания периода временного управления местная администрация должна подготовить и внести в представительный орган проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете, уточняющее показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления.

Такой порядок финансирования существенно осложняет работу органов местного самоуправления, поэтому как исполнительный, так и представительный органы муниципального образования стремятся достичь договоренностей по бюджету до начала очередного финансового года.

Третий этап. Исполнение бюджета

Казначейское исполнение бюджета. В РФ введено казначейские исполнение бюджета (ст. 215 БК), основными целями которого являлись «укрепление финансовой дисциплины, проведение единой бюджетной политики, усиление контроля за своевременным поступлением, целевым и эффективным использованием средств бюджетов».

В основе организации казначейского исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого бюджетного счета. (ст. 216 БК). Кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств являются органы казначейства, которые осуществляют кассовые выплаты за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Исполнение бюджета: участники и основные этапы. Первым этапом после утверждения решения о бюджете на очередной финансовый год является составление сводной бюджетной росписи. В соответствии с Бюджетным Кодексом, работа над этим документом должна проводиться «снизу вверх» — от главных распорядителей бюджетных средств к финансовому органу. На практике бюджетная роспись в муниципальных образованиях составляется непосредственно финансовым отделом (в случае незначительного числа бюджетных учреждений). Бюджетная роспись утверждается главой администрации муниципального образования.

После утверждения росписи финансовый отдел информирует всех распорядителей и получателей бюджетных средств об объемах бюджетных средств, предусмотренных росписью на финансирование их расходов, или, иными словами, доводит уведомления о бюджетных ассигнованиях. Эти уведомления являются информационными и не дают права принимать на себя какие-либо расходные обязательства.

После получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях бюджетные учреждения составляют свои сметы доходов и расходов и предоставляют их на утверждение местной администрации.

Финансирование расходных обязательств бюджетных учреждений осуществляется в пределах лимитов обязательств, т.е. в пределах объема бюджетных средств, утвержденного местной администрацией для расходования данным бюджетным учреждением в течение определенного периода. По Бюджетному Кодексу этот период не может превышать трех месяцев. Получатели могут принимать на себя обязательства по осуществлению расходов в пределах утвержденных лимитов и утвержденной сметы доходов и расходов.

Изменение параметров бюджета в процессе исполнения. В процессе исполнения бюджета может возникнуть необходимость изменения параметров бюджета, например, сокращения расходов (секвестр) в результате снижения ожидаемого объема поступлений в бюджет. Если сокращение не превышает 10% расходов, местная администрация вправе принять соответствующее решение самостоятельно. Если сокращение составляет более 10% расходов, администрация представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа предложения о внесении дополнений и изменений в решение о бюджете.

Аналогичный порядок устанавливается при превышении фактически полученных доходов над ожидаемыми и при необходимости перемещения средств между статьями бюджетной классификации. В случае. если изменения не существенны, решение принимает местная администрация. При значительном изменении параметров бюджета вносятся изменения и дополнения в решение о бюджете.

Бюджетным Кодексом устанавливается ограничение на изменение бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств, согласно которому это изменение не должно превышать 10% от утвержденных ассигнований. Для получателей бюджетных средств предел установлен на уровне 15%.

Четвертый этап. Контроль исполнения бюджета

Финансовый контроль осуществляется на протяжении всего бюджетного процесса. Предварительный контроль предполагает экспертизу проекта бюджета, текущий контроль осуществляется на этапе исполнения бюджета, последующий контроль включает анализ отчета об исполнении бюджета. В соответствии с Бюджетным Кодексом, финансовый контроль осуществляется как исполнительными, так и представительными органами местного самоуправления. Бюджетный Кодекс также предусматривает контроль органа, исполняющего бюджет, ГРБС и РБС.

При описанном выше способе организации бюджетного процесса местная администрация является одновременно органом, исполняющим бюджет, и ГРБС. В этом случае к ее полномочиям относится контроль за использованием бюджетных средств получателями этих средств, а также контроль за соблюдением условий договоров получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий.

Представительный орган проводит экспертизу промежуточных (оперативных, ежемесячных, квартальных, полугодовых) и годового отчетов об исполнении бюджета, подготовленных финансовым органом. Периодичность предоставления отчетов об исполнении бюджета устанавливается Положением о бюджетном процессе, но не может быть реже чем один раз в квартал. Такое требование содержится в ст. 241 Бюджетного Кодекса. Квартальные и полугодовые отчеты об исполнении бюджета представляются не только в представительный орган, но и в орган Федерального казначейства и Комитет по государственной статистике.

Контроль за исполнением бюджета, осуществляемый представительным органом, может быть организован одним следующих способов:

создание постоянно действующего депутатского комитета или комиссии,

осуществление экспертизы отчетов и подготовка заключений аппаратом представительного органа;

заключение договоров с внешними аудиторами (специализированными аудиторскими фирмами).

Во всех этих случаях результаты контроля, полученные названными структурами, представляются представительному органу на сессии. Решение по результатам проверки принимается представительным органом.

Законом №131-ФЗ также предусматривается создание контрольного органа муниципального образования (Контрольно-счетной палаты, ревизионной комиссии и т.п.), на который могут возлагаться отдельные контрольные функции по определенным уставом муниципального образования вопросам. При этом контрольный орган осуществляет:

контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об его исполнении;

контроль за исполнением местного бюджета;

контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования.

Контрольный орган может принимать самостоятельные решения по результатам контроля в том случае, если эти результаты не затрагивают вопросов, отнесенных законодательством к исключительной компетенции представительного органа. Решение по результатам контроля в последнем случае принимается представительном органом на сессии. По Закону №131-ФЗ результаты проверок, осуществляемых контрольным органом, подлежат опубликованию (обнародованию).

Завершением бюджетного процесса является принятие представительным органом решения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования». По Бюджетному Кодексу, принятие решения по годовому отчету об исполнении бюджета должно основываться на результатах внешней проверки представительным органом. При выявлении несоответствия исполнения бюджета утвержденным параметрам представительный орган вправе не утверждать отчет об исполнении бюджета и обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому решению о бюджете.

Законом №131-ФЗ также вводится контроль общественности за исполнением бюджета. Также как и проект решения о бюджете, отчет об исполнении бюджета муниципального образования выносится на публичные слушания (Ст. 28 закона 131-ФЗ). На публичные слушания отчет об исполнении бюджета выносится после проведения внешней проверки отчета и перед утверждением отчета об исполнении бюджета на заседании представительного органа. При этом на публичных слушаниях должен обсуждаться не только отчет об исполнении бюджета, но и отчет местной администрации о проведенной работе и социально-значимых результатах финансовой политики муниципального образования в прошедшем финансовом году, которые в первую очередь оцениваются жителями муниципального образования.

Статья написана по материалам сайтов: pandia.ru, docs.cntd.ru, studfiles.net.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector