+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Бесплатная консультация с юристом!

Публичные слушания по генеральному плану

1 — 2. Утратили силу. — Федеральный закон от 29.12.2017 N 455-ФЗ.

3. Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье — общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

4. При проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в целях обеспечения участников общественных обсуждений или публичных слушаний равными возможностями для участия в общественных обсуждениях или публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.

5 — 7. Утратили силу. — Федеральный закон от 29.12.2017 N 455-ФЗ.

8. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

9. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Публичные слушания. Порядок проведения. Публичные слушания по проекту генерального плана, проекту правил землепользования и застройки, проекту планировки территории.

Градостроительны й кодекс Российской Федерации (извлечения в части норм, регулирующих вопрос публичных слушаний)

Статья 24. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа (извлечения в части норм о публичных слушаниях).

3. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

11. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

12. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

13. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Статья 28. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

1. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее — публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

2. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

3. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

4. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

5. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

6. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

7. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» (далее — сеть «Интернет»).

8. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

9. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки:

Статья 31. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки (извлечение)

3. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

11. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

12. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

13. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

14. В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

15. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

16. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

17. Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 31. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки (извлечение в части норм о публичных слушаниях).

11. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

12. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

13. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

14. В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Это интересно:  Приказ 197 положение о службе в уис

15. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

16. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Статья 32. Порядок утверждения правил землепользования и застройки

1. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

2. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Статья 39. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства

1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее — разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

2. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

3. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

4. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

5. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

6. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

7. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

8. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

9. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

10. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

11. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

12. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Статья 46. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (извлечение в части норм о публичных слушаниях)

5. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

6. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

7. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

8. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

9. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

10. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

11. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

12. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

13. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

1. Проект генерального плана, а также проект внесения изменений в генеральный план подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Это интересно:  Социальные технологии в управлении

В действующем федеральном законодательстве отсутствует определение публичных слушаний, что стало благоприятной «почвой» для появления множества определений данного института. Так, под публичными слушаниями понимают «. форму прямого волеизъявления населения. » [1] , «. одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» [2] , «. новый институт, призванный содействовать диалогу органов власти и населения. обеспечивающий учет интересов, мнений и настроений населения и отдельных социальных групп, привлечение к выработке решений интеллектуальных и информационных ресурсов местного сообщества, перераспределение ответственности за последствия принятых решений, возможность выбора оптимального решения из множественности предлагаемых альтернатив, повышения доверия к местным властям и улучшение социально-психологического климата в местном сообществе, возможность активации населения и привлечения его ресурсов на реализацию принятого решения» [3] , «. новая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. которая проводится с участием жителей мунищипального образования. для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения» [4] . А некоторые авторы предлагают сразу несколько определений публичных слушаний:

  • 1) форма реализации прав населения муниципального образования на участие в процессе принятия органами местного самоуправления решений посредством проведения собраний для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов;
  • 2) форма реализации жителями муниципального образования права на участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения;
  • 3) процедура, проводимая для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования;
  • 4) процедура (набор взаимосвязанных мероприятий) выявления мнения заинтересованной общественности по определенному вопросу для дальнейшего учета его при принятии решения;
  • 5) форма реализации прав населения (общественности) на участие в процессе принятия решений органами государственной власти субъекта РФ по общественно значимым вопросам [5] .

На наш взгляд, наиболее лаконичным определением, раскрывающим суть института публичных слушаний, является следующее: публичные слушания — это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, выражающаяся в открытом непосредственном обсуждении органами власти и гражданами проектов правовых актов и других общественно значимых вопросов и вынесения по ним рекомендаций, которые должны быть учтены компетентными органами власти при принятии соответствующих решений.

Проекты генеральных планов поселений, городских округов подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с участием жителей поселений, городских округов в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Также среди целей проведения публичных слушаний по проекту генеральных планов можно назвать осуществление взаимосвязи, диалога органов местного самоуправления муниципального образования с населением, проживающим на территории муниципального образования; предоставление полной и достоверной информации заинтересованной общественности о проектах и вопросах градостроительства и возможных последствиях в части их воздействия на окружающую среду и здоровье населения; обеспечение большей прозрачности и ответственности органов местного самоуправления при принятии градостроительных решений [6] .

2. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ст. 28 ГрК РФ. В большинстве случаев вопрос организации и проведения публичных слушаний решается посредством утверждения представительным органом поселения, городского округа специального нормативно-правового акта, регламентирующего указанную процедуру (далее также — правовой акт о публичных слушаниях).

Правовые акты о публичных слушаниях, как правило, содержат в себе положения, определяющие место и время проведения публичных слушаний; круг лиц, имеющих право принимать участие в публичных слушаниях; цели публичных слушаний; минимальный набор мероприятий, необходимый для проведения публичных слушаний; порядок информирования населения о проведении публичных слушаний; процедурные действия организации и проведения публичных слушаний; порядок опубликования результатов публичных слушаний и т.п.

Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, городских округов должны проводиться в каждом населенном пункте соответствующего муниципального образования. При внесении изменений в генеральные планы в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов РФ исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

Выбор места проведения публичных слушаний должен быть ориентирован на максимальную посещаемость и обеспечение возможности для свободного обмена мнениями [7] . Имеет большое значение и время проведения публичных слушаний. По нашему мнению, в целях обеспечения всем заинтересованным лицам возможности участвовать в публичных слушаниях они должны назначаться либо на выходные дни, либо на рабочие дни, но не ранее 18 часов. В противном случае заинтересованные лица могут не попасть на публичные слушания, так как время их проведения совпадает с рабочим временем — время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности. В абсолютном большинстве случаев рабочее время заканчивается не ранее 17 часов.

С учетом этих обстоятельств, правовые акты о публичных слушаниях, назначающих время проведения публичных слушаний в рабочие дни ранее 18 часов, не обеспечивают

всем заинтересованным лицам возможности участвовать в их проведении, тем самым нарушая одно из назначений института публичных слушаний — участие населения в осуществлении местного самоуправления. От времени проведения публичных слушаний следует отличать срок их проведения.

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев [8] .

В связи с тем, что Федеральный закон от 20.03.2011 №41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» исключил из ст. 24 ГрК РФ ч. 9, в соответствии с которой проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения, представляется, что такое опубликование должно осуществляться в трехмесячный срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана. В противном случае создается барьер для реализации права, закрепленного в ч. 10 ст. 24 ГрК РФ — заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Если проект генерального плана не будет опубликован, заинтересованные лица не смогут внести свои предложения. Указанный срок опубликования не может быть менее трех месяцев, поскольку максимальный срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана установлен в три месяца.

В настоящее время теоретическая возможность ознакомления населения с проектом генерального плана появляется на стадии его размещения в федеральной государственной информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет». Однако далеко не во всех муниципальных образований имеется сеть «Интернет». Кроме того, как было отмечено выше, о том, что доступ к проекту генерального плана обеспечен, уполномоченный орган местного самоуправления уведомляет в электронной форме и (или) посредством почтового отправления только органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное население в этой правовой конструкции законодатель не предусмотрел.

В сложившейся ситуации, на наш взгляд, существует объективная необходимость вернуть норму ч. 9 ст. 24 ГрК РФ в немного измененном виде: «проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения».

Рассматривая процедуру публичных слушаний по проектам генеральных планов, необходимо определиться с лицами, которые имеют право участвовать в данной процедуре. Градостроительный кодекс РФ в качестве обязательных участников процедуры публичных слушаний по проектам генеральных планов определяет только жителей поселения, городского округа [9] . Правовые акты о публичных слушаниях расширяют и конкретизируют перечень участников публичных слушаний. Как правило, правовые акты о публичных слушаниях в качестве жителей, чье право на участие в публичных слушаниях закреплено в ГрК РФ, определяют дееспособных граждан Российской Федерации, достигших 18 лет, постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего поселения, городского округа [10] .

В качестве участников публичных слушаний также указывают представителей юридических лиц, представителей органов местного самоуправления. Между тем в правовых актах о публичных слушаниях встречаются положения, нарушающие требования ГрК РФ, Федерального закона № 131-ФЗ. Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Решения Ивановской городской думы от 28.06.2006 № 176 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Иванове» в качестве участников публичных слушаний выступают «. жители города Иванова (их полномочные представители), достигшие на день принятия решения о проведении публичных слушаний возраста 18 лет, которые внесли в соответствующий орган. в письменной форме свои предложения по теме публичных слушаний. ».

На наш взгляд, подобные ограничения недопустимы и должны быть исключены, как противоречащие действующему федеральному законодательству. Так как, в положениях ГрК РФ, Федерального закона № 131-ФЗ прямо указывается, что участниками публичных слушаний могут быть жители соответствующего муниципального образования, вне зависимости от того, вносили они какие-либо предложения к проекту генерального плана или нет.

3. Поскольку публичные слушания по проектам генеральных планов одной из целей имеют предоставление полной и достоверной информации заинтересованной общественности о содержании этих проектов, необходимо подробно рассмотреть способы доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана.

Это интересно:  Дачная амнистия до 1 марта 2019 года

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа (в городских округах это обычно структурные подразделения администрации, например, департамент градостроительства, департамент строительства и архитектуры; в поселениях — администрации) в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению [11] .

Таким образом, в процедуре публичных слушаний можно выделить: период работы экспозиции по материалам проекта генерального плана; период проведения собрания участников публичных слушаний. Поскольку после проведения собрания участников публичных слушаний зачастую еще поступают отдельные предложения и замечания к проекту генерального плана, можно выделить соответствующий период после указанного собрания.

4. Завершаются публичные слушания составлением протоколов публичных слушаний по проектам генеральных планов, заключений о результатах таких публичных слушаний и их опубликованием.

Представляется, что протокол публичных слушаний по проекту генеральных планов поселений, городских округов должен содержать в себе информацию о: наименовании проекта генерального плана; времени, месте проведения публичных слушаний; числе присутствующих участников; председательствующем и секретаре публичных слушаний; докладчике по проекту генерального плана; предложениях и замечаниях участников публичных слушаний, поступившие: в период работы экспозиции по материалам проекта генерального плана; во время проведения собрания участников публичных слушаний; после проведения собрания участников публичных слушаний; Ф.И.О. лиц, выдвинувших предложения и замечания к проекту генерального плана.

Заключение о результатах публичных слушаний, на наш взгляд, должно содержать в себе информацию о проекте генерального плана; сроках проведения публичных слушаний; форме оповещения о проведении публичных слушаний (название, номер, дата печатных изданий и др. формы); проведении экспозиции по материалам (где и когда проведена, количество предложений и замечаний); проведении собрания участников публичных слушаний (где и когда проведено, состав и количество участников, количество предложений и замечаний); протоколе публичных слушаний (когда утвержден); предложениях и замечаниях (в обобщенном виде), содержащихся в протоколе публичных слушаний, результаты их рассмотрения.

Также в заключении о результатах публичных слушаний должны содержаться рекомендации представительному органу об утверждении или отказе в утверждении проекта генерального плана.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Рассматривая публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, городских округов, необходимо отметить, что публичные слушания являются одной из инициативных форм участия жителей в местном самоуправлении — «это та деятельность, на которую органы местного самоуправления обязаны реагировать, но они вправе как принимать к исполнению предложения граждан, выдвинутые в инициативном порядке, так и отказаться от реализации тех или иных предложений по мотивам нецелесообразности» [12] . Иными словами, публичные слушания носят рекомендательный характер. Это обстоятельство вызывает большую дискуссию.

Так, распространена точка зрения, в соответствии с которой рекомендательный характер публичных слушаний — это недостаток действующего законодательства [13] . Аргументируется это тем, что «в современной России сохраняется ряд пережитков тоталитаризма, что проявляется, в частности, в повсеместном игнорировании органами власти всех уровней интересов и потребностей населения» [13] .

Однако представляется более правильной точка зрения, в соответствии с которой «рекомендательный характер процедуры публичных слушаний оправдан, поскольку общественность не всегда объективна и способна компетентно судить о градостроительной документации. поэтому безмерное расширение общественного вмешательства — такая же крайность, как и чисто аппаратные, закрытые способы решения общественно значимых проблем» [15] .

Между тем учет мнения населения, обусловливающий рекомендательный характер публичных слушаний, не должен быть формальной процедурой рассмотрения результатов публичных слушаний, в противном случае реализация этого института будет восприниматься населением исключительно как мероприятие, направленное на создание видимости обсуждения с гражданами общественно значимых проблем за их же счет [16] .

Представляется, что выходом из сложившейся ситуации является предложение К.Н. Княгинина [17] о том, что учет мнения населения возможно свести к четырем составляющим:

  • 1) обязательному установлению этого мнения в установленных формах. В нашем случае это протокол публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, городского округа, заключение о результатах публичных слушаний.
  • 2) обязательному доведению его до сведения представительного органа. На основании ч. 12 ст. 24 ГрК РФ протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний (в которых выражено мнение населения) являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа;
  • 3) обязательному рассмотрению представительным органом этого мнения. На основании ч. 13 ст. 24 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления поселения, городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением;
  • 4) при отказе от построения правотворческого решения на мнении населения — обязательному направлению представительным органом населению соответствующей территории мотивированного обоснования нецелесообразности или даже невозможности следования мнению населения. Указанный критерий, на наш взгляд, является определяющим, поскольку наглядным образом демонстрирует, что мнение население было учтено, но по объективным причинам не может быть реализовано в проекте генерального плана. Данный критерий, к сожалению, не нашел своего подкрепления в ГрК РФ. В этой ситуации правовые акты о публичных слушаниях приобретают принципиальное значение.
  • 5. После завершения публичных слушаний глава поселения, городского округа направляет проект генерального плана, а также протокол публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

На данном этапе возникает очередная дискуссионная проблема — в ГрК РФ не урегулирован вопрос о необходимости повторного проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, на который по итогам проведенных публичных слушаний поступили предложения и замечания.

Отдельные авторы отмечают, что «. направление измененного проекта генерального плана города на утверждение без проведения повторных публичных слушаний не позволяет учесть мнение общественности в ходе его утверждения, что является нарушением гарантированного Кодексом права населения выражать свое мнение по вопросам территориального планирования» [18] .

Однако, по нашему мнению, необходимость проведения повторных публичных слушаний отсутствует, так как представительные органы осуществляют утверждение генерального плана с обязательным учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний, в которых все предложения и замечания, поступившие в ходе публичных слушаний, отражены. Указанные протоколы и заключения являются основанием для отклонения проектов генеральных планов представительными органами и направления их главам местной администрации поселения, городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Таким образом, если замечания и предложения, поступившие в ходе публичных слушаний по проекту генерального плана и отраженные в протоколе публичных слушаний, заключении о результатах таких публичных слушаний, не были учтены, представительный орган имеет право отклонить такой проект генерального плана и отправить его на доработку с учетом указанных замечаний и предложений. Следовательно, гарантированное ГрК РФ право населения выражать свое мнение по вопросам территориального планирования полностью соблюдается.

Статья 29. Утратила силу. — Федеральный закон от

Статья 28. Особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

Статья 28. Особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов

1 — 2. Утратили силу. — Федеральный закон от 29.12.2017 N 455-ФЗ.

3. Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье — общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

4. При проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в целях обеспечения участников общественных обсуждений или публичных слушаний равными возможностями для участия в общественных обсуждениях или публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.

5 — 7. Утратили силу. — Федеральный закон от 29.12.2017 N 455-ФЗ.

8. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

9. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Статья написана по материалам сайтов: www.realtylaw.ru, studref.com, legalacts.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector